中新社北京9月14日电 (记者 丁栋)中国首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》14日在北京发布。报告揭示，中国当前社会管理面临外来流动人口融入难、社会领域过度市场化、公共服务供给不足等五大挑战。

    由北京国际城市发展研究院、中国社科文献出版社发布的《社会管理蓝皮书》认为，随着中国进入经济和社会转型的关键时期，一些矛盾和问题集中凸显，给当前的社会管理带来五大困难和挑战。

    一是外来人口“流入易”与“融入难”并存，以农民工为主体的流动人口在劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养等方面依然无法拥有和流入地居民一样的平等权利，无法真正地融入当地。这使得城市社会管理压力加大，环境和安全隐患增加，生育、教育、社会保障等制度难以落实。

   二是市场化不足和市场化过度并存，由于经济改革的不彻底、不深入和不明确，市场化改革至今还存在一些矛盾和问题，其中最突出的就是经济领域的市场化不足和社会领域的市场化过度。这造成资源配置效率低下、权力寻租空间加大、政府与市场两个主体越位、缺位等问题。

    三是社会组织化程度低与网络组织化程度高并存，一方面中国社会的组织化程度正在不断走低，另一方面以互联网为代表的现代信息技术快速发展，为普通大众提供了便捷的相互联系、相互交流的渠道，网络的组织化程度迅速提高。与市场经济相适应的新型社会组织体系尚未建立，社会组织的缺席导致大众只能借助网络表达自身诉求，对社会管理和稳定带来挑战。

    四是公众权利意识强与社会责任意识弱并存，随着经济社会的发展和民主法制观念的普及，公民维护自身权利的意识不断加强，然而现实生活中，一部分人只注重享受权利，不注重履行自己的责任和义务。近年来，以暴力、违法手段维护自身权益的行为时有发生，显示出民众的法律责任意识有待加强，主流社会价值体系亟待维护。

   五是公共服务需求多元与供给单一并存，公共需求增长与有效供给不足的矛盾日益显现。一方面，公共需求呈现多样性与扩张性特征；另一方面，政府有效供给明显不足，表现为公共服务垄断、服务效率低下等。这对政府职能转变、公共服务的财政投入结构和社会组织参与公共服务提出了更高的要求。